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提高市民风险意识，做好应对灾难的准备、奥运，作为创意经济的内容文化产业

提高市民风险意识，做好应对灾难的准备



Abstract: The responsibility for hosting major events puts immense pressure on all levels of government to ensure they have strategies in place to deal with issues of public safety, security, and disaster management planning. Beijing and Vancouver, China and Canada, have the responsibility to provide safe and secure Olympic Games. Disaster management and planning turns to be such a critical issue not only for the government but also for the public. We need to both understand and apply the fundamental principles of emergency management. The dominant theory is dynamic in nature and involves three critical and integrated phases: ‘readiness, response, recovery’. We have a great challenge before us —  not only to be prepared for the Olympic Games  — but  to prepare all communities to be disaster ready.


Keywords:public safety; responsibility; disaster management planning


 


 


内容提要：举办重大活动会为各级政府部门带来巨大的责任压力，他们必须确保策略到位，以应对公共安全、社会安定及灾难事件控制方面的问题。北京、温哥华，中国和加拿大均肩负重任，安全顺利地举办各自的奥运会。灾难管理和规划无论对政府还是对民众而言均是重要的问题。我们不但要理解还要运用紧急事件管理的原则。核心理论本质上是动态的，包含三个相互联系的关键阶段：“准备阶段、对应阶段和恢复阶段”。我们面临巨大挑战，不仅要做好奥运会的准备，而且要提高市民风险意识，做好应对灾难的准备。


关键词：公共安全；责任；灾难管理和规划 


Preparing Communities to be Disaster Ready


 


The responsibility for hosting major events puts immense pressure on all levels of government to ensure they have strategies in place to deal with issues of public safety, security, and disaster management planning.


The Olympic Games are certainly no exception — but should not be the singular, key driver of a public safety initiative.  In fact, it is my opinion that an effective disaster management plan must be a standard, integral component in any municipal government’s operations strategy.


In preparing for Vancouver’s bid to host the 2010 Olympics, specific requirements were demanded of candidate cities to clearly demonstrate that concerns regarding natural disaster planning had been thoroughly considered.


Vancouver responded by articulating the processes and plans that already existed in the  city of Vancouver at the time of the bid:


 


Under the authority of the Emergency Program Act, municipal governments provide local emergency management that includes evacuation procedures that would be implemented in the event of a natural disaster. 


 


BC takes an “integrated all hazards approach” to emergency preparedness, thus emergency plans are designed to deal with any emergency - natural or human cause. The provincial Strategy for Response outlines an enhanced emergency response management system that takes into account the range of potential hazards facing BC and the special circumstances pertaining to emergency response operations. The organizational structure for responding to such incidents is clearly laid out in the province’s Emergency Management Structure. This structure will be the base of crisis and consequence management during the 2010 Game (Vancouver 2010 Bid Book Theme 11. 2003).


 


The Vancouver Olympic bid process presented the same challenges to us that Beijing faced in your bid to host the 2008 Olympic Summer Games.  The Beijing bid book states:


As part of its normal responsibility, the Beijing Municipal Government has contingency plans for natural disasters and an emergency command system. This will operate during the Olympic Games, and take account of special Olympic requirements. As mentioned in Theme 4.1, above the probability of a major natural disaster (e.g. earthquake or flood) occurring in Beijing is remote (Beijing 2008 Candidate City Bid).


 


In the case of Vancouver, bidding on the Olympic Games provided us an opportunity to publicly raise awareness of the extensive, sophisticated plan our community has to both create and maintain “disaster resilient communities.” 


The challenge now – for local governments in Vancouver and Beijing – is to ensure they can meet their public safety commitments and stand by their promise ensuring the public’s confidence.


 


Our cities, indeed our countries, will be judged on how well we perform — based on the promises so clearly expressed in our respective bid books. 


 


When disasters do occur, we often hear reports of governments’ failure to react quickly and adequately to deal with the aftermath of the crisis,  as well as our apparent inability to respond to the needs of the victims. Any perceived failures lead to questions being asked about the status of preparedness and response plans.   Thankfully, in recent years,  countries around the globe have placed greater emphasis on disaster management and planning. 


Given the grave and increasing importance of this phenomenon, we need to both understand and apply the fundamental principles of emergency management. Contemporary emergency planning subscribes to numerous philosophies. The dominant theory is dynamic in nature and involves three critical and integrated phases:


 


·          readiness – preparing by implementing strategies of resilience and sustainability in land use planning in combination with hazard risk vulnerability assessments, training public safety responders, community engagement and information sharing 


·          response – ability through readiness measures to mitigate hazards and to react to emergencies in a coordinated and unified approach 


·          recovery – returning to normal as quickly as possible minimizing the losses to people and property followed by a review of lessons learned to be able to implement new strategies to reduce or prevent incidents in the future (Federal Emergency Management Agency, 2001).


A few years ago I was lecturing police officers in Abu Dhabi, in the United Arab Emirates on crisis management using an example of an earthquake occurring. The police officers on this course quickly pointed out that they do not have earthquakes in that region.  Even though I was aware that there are geological faults line that run through the UAE, I decided not to argue the point. As luck would have it, nature would prove it for me.  It was only days later that a 5.1 magnitude quake occurred in a neighboring region of the country, causing minor damage but luckily, no serious injuries to human beings.


While the Civil Defense authorities responded adequately to the situation, there was an outcry from the community that they were not adequately prepared. The response from the government was to promise that immediate preparations would be made to ensure future preparedness.


Was this the result of lack of planning? No.  Simply put, no valid vulnerability assessment process existed to identify the potential risk factor.  The government response may have been adequate, but the assumption that earth quakes would not occur was false.  The result was a frightened community that reacted with questions as to why their country was not adequately prepared. 


Even though the risk of an earthquake occurring was low, the very fact that it was not even considered as a remote possibility caused panic. Reports written after the incident indicated the need for building code changes as the minor damage that had occurred was due to construction methods that had not factored in the potential for earthquakes (Geophysical Research Abstracts, Vol. 5, 01700, 2003c - European Geophysical Society, 2003). 


 


In British Columbia we use an “integrated all hazards approach” to emergency preparedness. This approach takes into consideration both “natural” disasters and “human caused” incidents as platforms for planning. The first phase is a “hazard risk vulnerability assessment.” This is followed by risk reduction measures that aim at mitigating the risks wherever possible. Finally, plans for the response and recovery during incidents are explored and developed.


As emergency planning is a municipal responsibility in urban areas, these strategies are aimed at ensuring communities prepare through an ever-emerging process that includes evaluation and renewal of programs on a frequent, monitored, basis. 


 


In my view,  the key to the successful emergency planning is the ability to prepare for all hazards by using a “step” approach to planning for communities. The ideal approach is to build emergency planning into an overarching community planning process that includes risk reduction strategies. 


Local, state and federal governments must embrace a culture of risk reduction — one that is built into educational curricula to ensure planning professionals establish and maintain solid practices and processes. For example,  a proactive or anticipatory model designed as a model for coastal communities to respond to climate change, could be deployed in community planning appropriate to seaside cities and towns (Klein et al, 2002). This model has five main objectives:


·          increase robustness - improving ability of systems to withstand stresses (e.g. through seismic upgrading)


·          increase flexibility - change operation or location of vulnerable facilities


·          enhance adaptability of natural systems - reduce stresses on natural systems or removing the barriers to natural processes. 


·          reverse and prevent vulnerability - implement regulations for new development and strengthen or relocate existing development in hazardous areas (e.g. seismic standards in building codes or environmental assessments)


·          improve societal awareness and preparedness - inform public of risks and mitigation strategies and establish early warning systems. (adapted from Klein & Tol, 1997; Klein, 2002)


 


One of the top priorities of emergency planning must be the implementation of risk mitigation strategies that support the stated objective of preparing for disasters in a systematic, integrated manner.  But, this is not a method appropriate just to emergency planners; it can be readily adopted by city planners.  Just as police work with city planners to implement crime reduction strategies employed by the principles of Crime Prevention Through Environment Design (CPTED) the same success can be accomplished in using strategies to make “disaster resilient communities” (International CPTED Association, www.cpted.net) .


 


The first step in the process is to conduct hazard risk vulnerability assessments based on an all-hazards approach. This system includes identifying critical infrastructures such as gas pipelines, nuclear power plants, water supplies, etc., along with potential risk factors each presents. This process is, of course, similar to what the professional security official conducts in major event planning, which can be incorporated into the overall philosophy of public safety and security preparations. This is the approach we employ in Vancouver.


In my view,  it is the most essential part of overall planning practice. To illustrate, I will use an example:


An existing facility that is to house a major international event is located adjacent to a chemical plant that produces chlorine. Your hazard vulnerability assessment indicates that the plant employees risk reduction strategies that significantly reduce risk. The plant has operated without any incidents since it was built years before the facility where the major event will occur. At this point you deem the risk to be low although consequences are high given the nature of the chemicals manufactured. With this information you may conclude that the plant does not pose a problem. Using only these facts could prove disastrous. If your assessment did not take into consideration the potential for a human caused incident such as a bomb attack the risk would be higher given today’s environment, the nature of the event (or target in the case of terrorism), therefore mitigation steps should be undertaken to reduce or eliminate this factor.


Is this a possible circumstance? Well this actually did take place during planning for a Commonwealth Games. As part of the hazard risk vulnerability assessment identifying the risk steps were taken to deal with it and an arrangement was worked out with the particular plant to close down and have employees take holidays during the entire length of the Games. In this circumstance the security planning team was able to increase flexibility to eliminate the problem, however had city planners considered the planning principles discussed today then this may not have been a security issue at all. The security planners communicated this to the employees through the employer as well as neighbourhoods in the vicinity to ensure public understanding of the issues. The fact that this facility was now identified as a critical infrastructure has led to increased security measures to address the issue of terrorism.


 


Complementing the readiness approach is the British Columbia Emergency Response Management System (BCERMS) – a system wide strategy that is based on the Incident Command System (ICS) model. This framework provides a very clear functional structure for site management as well as support through the response management structure. This system will be used for both the planning and operations phases of the Olympic Games as outlined in the bid book. 


 


In 1992 the province of British Columbia endorsed a strategy to enhance emergency response management. In 1993 this was legislated under the Emergency Program Act that established the framework for emergency management within the province using an "all hazards" operations system, namely, the British Columbia Emergency Response Management System (BCERMS). All provincial ministries, agencies, and Crown Corporations are mandated to use the system, which is also used by the RCMP and the Vancouver Police Department. This system will be used for both planning and command of security for the 2010 Olympic and Paralympic Winter Games. (Van 2010 Bid Book Theme 12. 2003)


 


Using this approach will integrate the planning process and the operational phases, but most importantly it is a model that demands inter-agency cooperation, which will lead to better management of any situation that may arise — including natural and human caused disasters.


The integration of planning requires that emergency personnel respond predictability in all situations.  Those who manage the response require training in command and control systems to ensure that each component works in synergy with the other.  The integrated emergency management system provides these individuals with such a system that meets this task.


Under BCERMS,  the management “command” role oversees the functional areas to ensure that those operating at the site or sites of the disaster are fully supported.   The long-range strategy, in direct relation to the incident,  is developed for implementation by site personnel. 


The definitive result is that coordination and operations actually use the same principles of command and control and operate as a single agency or a unified command group responding appropriately to the situation. 


In the case of disasters the outcome will be a coordinated response coordinated from the Emergency Operations Centre executed at the site level by an Incident Commander with the resources assigned to that site. The key to ensuring that this approach is successful is consistent, professional training and frequent, supervised exercises. 


Now is the time to consider applying this theory to create  “disaster resilient” Olympic Games. The introduction of integrated emergency management into public safety and security planning is a good start. Vancouver used this approach in our preparations to bid for the games.  We created a Heath, Safety and Security Working Group that brought together individuals from key public safety agencies that will create and implement future plans. Using the process of integration ensures that all hazards were surveyed and response plans were developed that satisfied the high IOC requirements.


In its final summation,  the Evaluation Commission wrote:


 


The Vancouver Bid Committee has carried out thorough and detailed planning based on risk minimization. The project demonstrates a clear vision, both for the organization of the Olympic and Paralympic Winter Games and for post-Games legacy.


 


As we all know too well, the world has changed and threats to public safety are ever- present in our minds. Many man made and natural forces coalesce and present threats.  As societies, we are experiencing greater concern about international terrorism and “human caused” disasters.  And, no less importantly, the impacts of global climate changes have been linked to the emergence of “natural disasters.”  


 


However, the very fact that we identify these risks in advance gives us an opportunity to mitigate their impact by implementing just some of the strategies I have discussed. 


 


Beijing and Vancouver, China and Canada, have the responsibility to provide safe and secure Games. Our preparations and their outcomes will be watched, scrutinized and judged  by the world. We have a great challenge before us —  not only to be prepared for the Olympic Games  — but  to prepare all communities to be disaster ready.


作者系不列颠哥伦比亚省司法学院紧急管理处主任




奥运，作为创意经济的内容文化产业



内容摘要：从现实层面看，“人文奥运”就是以文化为基础的创造性活动的战略实践，不仅是一个文化理念，而且是一个具有实践特性的可开掘、可持续的发展战略。近年来，以数字技术为载体的内容文化产业迅速崛起，成为一个高速增长的产业，并引领着当代文化产业发展的新趋势。笔者在介绍数字文化产业迅速发展的背景下，讨论了“人文奥运”的实施与数字文化产业的战略统筹及其意义。


关键词：人文奥运；数字；文化产业


 


Abstract: Humanistic Olympics is a kind of creative activity based on culture. It is not only a concept of culture but also a practical, long-term developing strategy. In resent years, the cultural industry based on digital technology developed so rapidly that it is becoming the leading industry in cultural industry. In this thesis, the author first will introduce the rapid development in digital cultural industry, and then explain the practice of Humanistic Olympics and the significance of digital cultural industry in hosting the Humanistic Olympics. 


Keywords： Humanistic Olympics, digit, Cultural Industry


人文奥运与数字内容文化产业


 


我国当代文化产业已进入一个全面展开的新阶段。这一新阶段的重要标志之一就是内容产业走向新世纪文化经济世界大舞台的中心。近年来，以数字技术为载体的内容文化产业迅速崛起，在世界产业中的比重逐年增加，成为一个高速增长的产业，并引领着当代文化产业发展的新趋势。这种内容文化产业以创意为动力，将各种“文化资源” 与最新数字技术相结合，融汇重铸，建立了新的生产和消费方式，产生了新的产业群落，培育出新的消费人群，并以高端技术带动传统产业实现数字化更新换代，创造出了惊人的经济社会价值。内容文化产业已逐步成为当代社会发展中的主流产业，未来更是前途无量。 


从现实层面看，“人文奥运”就是以文化为基础的创造性活动的战略实践，有着强烈的实践意义。“人文奥运”的展开适逢当代文化产业、体验经济、创意生产力和注意力经济高速发展的重要时期，面临绝好机遇。奥运产业就是以创意为核心，以体验为基础，以注意力为目标的文化产业，是依托当代高科技和传播媒介的文化实践方式。因此，因此，人文奥运不仅是一个文化理念，而且是一个具有实践特性的可开掘、可持续的发展战略。 


一


在IT革命的背景下，数字内容产业已逐渐成为21世纪经济舞台上的重要角色。近年来，现代传播媒介的高速发展，宽带技术、多媒体传播、数字化与互联网的兴起，对传统的经济与文化方式产生了巨大的冲击，这种飞速发展的电子、数字通讯、信息技术给当代社会产业结构带来了革命性的影响，也产生了巨大的泡沫，成堆的问题。1990年代后半叶，全球知识经济与数字化的狂潮曾使世界欣喜过望，巨量的资金投入了网络业，全世界各行各业都争相到网络业来“烧钱”。结果新经济的泡沫迅速膨胀。在新经济的泡沫吹破之后，人们痛定思痛，深刻地认识到，在科技设施、技术手段和传播交互方式——即工具的问题逐步解决之后，传播什么或发送什么就显得极为重要。也就是说，作为“上帝”的消费者们需要什么消费什么，成了新经济发展的关键。事实证明，正是缺乏内容产业的有力支持，知识经济才落入低谷，面临着严重的危机。同样，正是短信这样最不起眼的“内容”以惊人的力量支持了新经济的复苏，支持了 IT业的再度崛起。毕竟，一套软件光盘里面98%是内容，只有1－2%是程序，几十个电视频道开播了，观众要看的是节目而不是技术。总之，人们想得到的是你所提供的文化内容，而不是内容所依附的介质。因而，从一定意义上说，网络等媒介产业的生存能力取决于“内容”的创造和消费，取决于与广大消费者的日常生活、工作与娱乐、休息的联系。没有千百万人需要或喜爱的文化节目，没有与千百万人的实际生活相关的内容，高新技术与新经济就没有了市场，没有了市场也就失去了持续发展的内在动力。从发展的环节看，内容产业已成为文化经济传播交流的“基础的基础”。


新的媒介革命形式下，原有文化艺术领域内部发生了行业内的大调整、大改组，新的艺术传播媒介如卫星电视、数字电视及网络游戏等高速发展，使得像电影这样一些昔日文化艺术界的“龙头老大”风光不再，转而成为电视业、音像业、网游业的补充。而网络游戏等先前的无名小卒，则后来居上，异军突起，具备了势不可挡的领军气魄。


当代信息产业也已不再是单纯的信息技术产业，而是信息技术与文化内容的交融汇合。以制造和经营内容为主的“内容产业”，不再仅仅局限在原先的电影、电视、报业的界域之内，新型的数字多媒体软件等内容产业，早已打破先前文化艺术固有的边界，横跨通讯、网络、娱乐、媒体及传统文化艺术的各个行业，进行了“除界域”的融合重铸过程。而数字电影、数字电视、数字报纸、数字刊物、数字艺术、数字游戏等一大批“非驴非马”的新型文化方式则展示了强大的生命力。


以宽带为代表的新技术的广泛应用已风行水上，而依托于高技术的内容产业将占据经济发展重要地位。宽带将促使内容产业在新世纪重排座次，高技术娱乐将成为新娱乐业的领头羊。日益普及的宽带网络和无线应用，使人们对内容的需求远远超过从前。 


无疑，奥运内容产业就是一种娱乐游戏产业，是一种当代方式的体验产业。在当代这个体验经济的时代，宽带将改变人们的娱乐体验，它以一种快餐式的技术，让人们“吃”得更多。未来人们将像吃快餐一样去“订购”娱乐。调查显示，拥有宽带的家庭，对娱乐和内容需求的平均消费量远高于没有使用宽带的家庭。调查指出，越来越多的人会借助于宽带技术“订购”娱乐。定购数字奥运将是2008年北京奥运会的重要消费热点。 


所以，建设与未来世界新的经济形态和技术形态相协调的新的文化产业形态——内容产业与创意产业，就成了新经济发展的重要战略目标之一。奥运文化产业需要高新技术，高新技术也需要奥运文化产业——奥运内容产业(content industries)。于是内容产业便历史地、合乎逻辑地登堂入室，并快步跨向舞台的中央。


二


 那么，什么叫内容产业（或译节目产业）呢？欧盟“Info2000计划”中把内容产业的主体定义为“那些制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的产业。”内容产业的范围包括各种媒介上所传播的印刷品内容（报纸、书籍、杂志等），音响电子出版物内容（联机数据库、音响制品服务、电子游戏等）、音像传播内容（电视、录象、广播和影院）、用作消费的各种软件等。所以主导的内容产业将是视听传媒业。这些产业是经济价值的生产者，不管是通过票房收入、转播权等的产值的直接增长，还是以不同的方式出售媒体产品获得收益。


数字化内容产业是指将图像、文字、影像、语音等内容，运用数字化高新技术手段和信息技术进行整合运用的产品或服务。数字化内容产业即流过那条“粗管子”——光纤宽带电缆的所有节目。它涉及到移动内容、互联网服务、游戏、动画、影音、数字出版和数字化教育培训等多个领域。未来的基于数字技术的信息内容和服务产业边界将会越来越扩大，今天日渐走热的短信、网络游戏和VOD点播、音乐下载，甚至QQ等都属于这种新兴的数字化内容产业。
     内容产业有一个历史的发展变化过程，比如在日本，在上世纪的50年代至60年代是电影业的成熟时期，70年代后电影业逐渐没落，代之兴起的是电视业。80年代末至90年代前半期，是早期电视业的兴盛时期，电视剧与综合性娱乐节目大行其道。90年代中期电视游戏软件业兴盛，90年代后半期电视节目日趋完善，在数字技术和全球网络的推动下，兴起了信息技术热、个人电脑热、手机热。近年以手机为代表的“移动通信产业”发展迅速，移动通信的手段（电子邮件、有照像功能的手机等）日新月异。内容产业进入了数字化时代。
　　全球的发展也是如此。内容产业以强力的发展支持了新经济的复苏。电脑动画和游戏软件等数字娱乐内容市场保持高速增长。全球电脑游戏行业已成为与电影、电视、音乐等并驾齐驱的最为重要的娱乐产业之一，其年销售额已超过好莱坞的全年收入。据普华永道在2003年初发布的调查数据，全球游戏市场规模未来5年可成长71%，达到860亿美元。


专家预计，全球数字内容产业市场规模在2005年预期达到1500亿美元。


在美国，据美国游戏研究机构NPD Funworld调查，


 


仅网络游戏业的电子游戏软件销售额


就由1996年的37亿美元增长到2002年的69亿美元，电子游戏软件销售量由1996年的1.05亿套增长到2002年的2.217亿套。


美国IDSA的一份市场调查结果显示，平均每个电脑使用者70％的上机时间在玩游戏。连续三年，35％的美国人认为电视或电脑游戏是最有趣的娱乐活动，远远超过看电视、看电影等；移动内容和数字化教育市场也日趋成为数字内容产业最有力的增长方向。


英国近来加强宽带内容试验可行性研究，加速制定国家宽带计划。英国电子商务部向英国公营与私营企业发布发展宽带内容的倡议，受到公营与私营企业压倒性的全面支持。2003年的11月联合举办的国家型研讨会，参会的各个地区的资深代表，及来自数字内容协会与宽带业界的管理者，一致给予宽带内容明确的支持与肯定，认为宽带内容产业在英国未来经济发展中将扮演关键的角色。2005年G7的时代将来临，宽带内容产业是提升整体宽带产业，带领地区、国家更具生产力的动力，是促使国家具有竞争力重要源泉。宽带内容将为国家带来更高的竞争优势。 


日本对此也高度重视，把内容产业定位为“积极振兴的新型产业”。日本经贸部2003年专门成立了内容产业全球策略委员会，用来促进和协调数字内容产业的迅速健康发展。他们认为数字内容产业会对文化的产业化作积极贡献，将对产业的结构转型朝着知识密集型方向发展，将使日本造产品成为全球化产品，产业重心从GDP转向GNC（全民酷），从硬威力（经济和军事）转向软威力（文化价值观和品牌）。日本数字内容协会在2003年度白皮书中表示，依赖于IT信息技术革命的数字内容产业将对21世纪的日本经济起重要的作用。认为通过内容产业进行战略运用，较其他产业能起到更大的经济波及效果，同时能加深世界各国对本国文化的理解，使本国文化在国际上得到尊重，有利于提高国家的形象。他们对数字内容产业的界定从单件制品、网络在线、移动电话和数字广播四种形式下分为四个方面：音乐、影像、游戏和信息出版。而数字内容产业的市场包括开发和销售数字内容、生产平台和相关服务，也即内容产品、播放产品和服务业务。据不完全统计，2002年日本的数字内容产业销售总额达到了2.0573万亿日元（比2001年增长108.1%），其中包装品（如DVD等）约占70%为1.4562万亿日元，在线为2千8百73亿，移动电话为1千7百57亿，数字广播为1千3百81亿日元。日本动漫产品仅在美国市场的规模就达43.5亿美元，是日本对美国钢铁出口额的4倍。


韩国政府从1990年代中期以来，高度重视文化产业领域的发展，力图跻身世界文化内容产业的五大强国之一。2002年韩国的游戏产业规模达到30亿美元，比前一年增加12％。韩国文化观光部表示韩国游戏产业成长率（12％）是2002年国内GDP成长率（6.3％）的2倍。以韩国的最大游戏公司天堂为例，他们的年生产收入约1000多亿韩币，纯利润约350亿韩币，利润率高达35%。一个游戏公司产生的利润比韩国最大的企业三星电子还要多。


可见，从世界范围看，文化内容产业是具有高成长性，能够创造高附加值的新型产业，而且对各国民族文化的宣传发扬、国家形象的塑造和提升，以及向其它产业领域进军都具有重要的现实意义。


三
　　在我国，数字化的内容产业正在以前所未有的速度迅速崛起。1989年，我国的手机只有1万部，到2003年6月底，全国手机拥有量达2亿5千6百万部。中国电子通讯设备制造业在39个工业大类中排名第一，已成为龙头老大，正是在这种产业基础之上，手机短信业的发展才成为网络复苏的重要支撑力量。


今天，人们已不再对虚拟经济创造财富的巨大能力表示惊异。在今年热炒的“胡润版2003中国大陆百富榜”上，网易的丁磊、盛大的陈天桥和搜狐的张朝阳分别以75亿元、40亿元和20亿元的身家上榜。在对三人的行业背景介绍中，他们不约而同都与火热的网络游戏相关。2002年，中国网络游戏的市场规模接近10亿人民币，增长率达到187.6%，付费用户达到400万。据国际数据公司(IDC)数据显示，2003年，中国网游市场可能突破20亿元，2006年更可能创纪录地达到80亿元。不仅如此，网络游戏更是一个“引擎产业”。它正在带动相关环节迅速成长为一条完整的产业链条。据IDC统计，2002年中国网络游戏仅对电信业务的直接贡献就达68.3亿元。


2003年下半年，国务院信息化工作办公室宣布，我国即将出台一项旨在促进信息内容和服务产业的政策。信息内容产业将被视同与软件产业同样的重要地位，并在税收、审批等方面享受相应的优惠政策。国家对于信息内容服务业的政策倾斜，标志着国家数字化文化内容产业的推进已经触及到了发展的关键部位。同期，文化部出台了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，大力推动文化产业的加速发展。2003年8月，为了实现网络游戏核心技术的国产化，“网络游戏通用引擎研究及示范产品开发”等两个项目被正式纳入国家863计划。10月，文化部、国务院信息化办公室和北京市人民政府共同主办的首届中国国际网络文化博览会在北京中华世纪坛举行，中国电信集团、索尼公司等中外企业及韩国文化产业振兴院参加了展览。网博会以“繁荣网络文化市场，发展信息文化产业”为主题，展示了网络内容产业的巨大潜力，已经引起了各方的广泛关注，预示了我国的网络内容产业做大做强的广阔前景。


12月，由上海市多媒体行业协会、中国国际贸易促进会浦东分会共同发起的以数字内容为主题的大型综合性展会“D+(D-plus)上海国际数字内容展”在上海浦东正大广场举行。D+将数字内容的概念进一步推广到国内，致力于构建一座为国内外数字内容专业交流沟通的平台，吸引了众多国内外相关厂商参展，展示了与大众生活息息相关的数字内容产品。这一切，都为我国数字化内容文化产业的发展奠定了腾飞的良好基础。


 2004年将成为中国的“内容产业年”。


国家广电总局已将2004年确定为广播影视工作的“数字发展年”和“产业发展年”，以大力推进全国广播影视数字化和产业化。 国家广电总局确定明年在数字发展上，主要任务是加快发展付费广播电视业务和多种信息业务，加快推进电台、电视台制作播出系统设备的数字化、网络化，加快建立数字电影制作、发行和放映体系；加快规划广播覆盖的数字化和地面数字电视广播的频率工作。“数字发展年”要达到广播影视制作、播出、传输、接收等各个环节数字化程度明显提高，有线电视数字化试点城市全面进入整体转换，付费广播影视业务以及付费电视用户有较大发展。省会城市以上广播电视制作和播出系统８０％实现数字化，初步实现新闻制作网络化；建成１００家数字影院，５００个社区和农村电影数字放映示范点；试播卫星直拨数字声音广播等具体目标。


2004年，中国互联网接入用户将达7963万户，其中，窄带用户5370万户，宽带用户2528万户，专线用户达65万户；互联网网民数将突破1亿大关，上网人数将在1.2亿～1.3亿之间，互联网普及率将达到9.9％。根据信息产业部电信研究院的预测，这样，互联网用户数将是固定电话用户数的三分之一，真正的互联网雪崩效应将会出现。而互联网业务还将是今年的亮点，运营商从数据业务获得的收入将占总收入的6％以上。 


2004年3月，北京将举办首届数码艺术多媒体内容产业的盛会“中国数码艺术博览会”。博览会邀请中国、日本、韩国、美国等国的数码艺术家，以虚拟数字化的展示空间，回顾过去十年内数码艺术的成果，展播近年来数字艺术的最新成果。建立数字艺术内容产业的交流平台，进行版权交易、人才交流、项目合作洽谈，博览会设立交互式多媒体艺术论坛,探讨科技与艺术相结合的形式和数码产品的综合运用，推动当代文化艺术产业的高速发展，更好地满足广大人民群众的新的精神文化生活需求。


 可以预期，2004年，我国数字化内容产业将获得大跨步的发展，获得前所未有的进展。


四


奥运会是当代世界规模最大的主题性国际文化活动，将带来世人对中国、对北京的极大关注，带来世界了解北京、了解中国的多种需求。从注意力经济、眼球经济的角度来看，奥运具有明显的焦点效应，给我们提供了最大的商机。其目标是吸引人才流、资金流、信息流。因此，北京必须使自己始终保持强大的吸引力，吸附力。所以，“人文奥运”不仅仅是一个文化的理念，而是以它为核心的一套整体的文化、经济、社会发展战略。


目前，北京人文奥运已进入了第二阶段。在这一阶段，人文奥运主要作为一种文化发展战略来实施， 它将奥运与北京的发展联系起来考虑， 将奥运与北京国际化大都市建设、文化产业、体育产业、旅游产业等统筹思考。 


在这一整体的发展战略中，以数字化技术为依托的奥运文化娱乐产业应占有重要地位。    数字化内容产业的未来发展有着巨大的潜力，存在着巨大的商机。作为成长中的国际化大都市，如何在新一轮激烈的国际国内竞争中立于不败之地，实现跨越式发展，在全球化的文化经济竞争中立于不败之地？构建数字文化产业平台，高端起步，实现数字化创新与数字化融合是北京发展的一条必由之路。


北京有着全国甚至世界许多城市无法比拟的强势的文化资源，但资源不等于生产力。一切过去时代的文化资源，都有一个在今天文化语境中重新阐释和创新开掘的问题。任何文化资源要想成为生动、活跃的“现在时”或“现在进行时”，都必须与今天、与今天人民的精神生活需要相联系。所以，一切传统的文化资源要想在今天发挥作用，都要经历一个现代的转换，资源不等于生产力。 


奥运产业属于创意文化产业，它高度依赖文化的创新意识，对文化创造力和创造型人才有更迫切的需求。创意产业更多地依赖其自身建立起来的时尚文化和当代大众流行文化机制，依赖全球化的市场，依靠其明星制度、经纪人制度和它的全球营销方式。这种文化因其时尚化的创意、浪潮化的运作、巨大而高速的复制制作、极为迅捷的传播方式、高新技术的强大支持，产生了相当大的文化吸附力与文化扩张力，拥有了大量的跨国界的产品接受者（此中当然含有文化帝国主义的意识形态战略与策略）。这就是当代文化发展的一个重要特点：文化的经济化、市场化和商业化。


同时，从拥有资源到形成生产力，到形成高附加值的先进生产力和先进文化生产力，有很长的路要走。文化产业是一个巨大的产业系统，有着长期建立的复杂而完备的产业链。其中制造环节的高科技和大工业生产方式，特别是国际化的庞大的流通发行环节及相关后续开发，中国、北京与西方特别是美国在这方面的差距是问题的关键所在。


这种跨越式发展首先应以数字化信息化高新技术带动文化的产业化。 北京近年来在世界媒介革命浪潮中奋力拼搏，IT业高新技术获得高速发展，与世界先进水平的差距正日益缩小。从某种程度上说，北京在网络信息产业的发展上，紧紧追踪国际步伐， 在技术与人才上，有着全国甚至世界都独具的优势，这就奠定了北京文化产业跨越式发展的科学基础、技术保障和人才储备。而且，目前，北京IT业、互联网和信息传播业的发展也正迫切需要内容文化产业、内容文化产品的大力支持和推动。“内容为王”。


因此，北京文化产业的跨越式发展应依托优势，乘势而上，打破过去计划体制的“坛坛罐罐”，努力破除所有制壁垒、行业壁垒、部门壁垒和地域壁垒，高端起步，着力推动新兴数字技术支持的新媒体奥运内容文化率先产业化，从新兴内容产业等高端产业入手，以数字化技术促进文化的产业化，开出奥运内容产业的产品单和节目单——一批品牌产品、品牌企业、品牌产业、品牌服务，以带动整个文化产业的全面改革，实现整个行业的提升。


互联网与数字化运用的新发展无疑昭示了内容产业更为巨大的发展空间和人们对数字化文化内容的高度需求。网络文化从根本上为人类创造了新的数字化生存的新方式。这就是说，现代传媒高新技术革命对人类当代文化的发展和艺术文化生态格局正在产生着以往所无可比拟的巨大影响：当代科技的发展引起当代社会主导传媒形式的变化，而主导传媒形式的变化则引起了原有文化生态格局的全面改变：不仅传统的文化形态“升级换代”或全面更新，而且大量崭新的文化形式被创造出来。同时，网络文化这种新型的技术方式也塑造了适应这种新文化的一代新人、一代新的消费者和一种新的消费方式。它已经全面打开了中国内容产业的巨大市场。

同时，从新兴内容产业等高端产业入手，以数字化促进文化的产业化，实现跨越式发展还必须全面借鉴、移植和运用我国20多年来在经济领域中改革的成功经验，特别是高新技术企业在管理体制、管理理念、管理水平、经济运作方式、现代企业制度、先进技术应用等方面被改革实践证明行之有效的方法，按照不同的目标市场对奥运产品进行改造和包装。并将经济、管理领域各个环节的大量人才全方位地引进奥运文化产业领域，全面提升我国奥运文化产业的整体水平。
提高市民风险意识，做好应对灾难的准备、奥运，作为创意经济的内容文化产业(本文完毕)
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