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市场经济与2008年奥运会、加拿大奥委会呼吁政府更重视体育

市场经济与2008年奥运会



 


一


2008年奥运会成功举办的标志是什么呢？一条重要的标准，就是政府在发挥自身作用的条件下，尽可能运用市场经济手段，推动北京乃至中国市场化进程和市场经济体制的成熟。


为什么把推动北京乃至中国市场化进程和市场经济体制的成熟作为一条重要标准呢？这与所处的历史阶段密切相关。学习《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》使我们认识到，进一步完善社会主义市场经济体制是一个较为漫长的过程，举办奥运会只应有利于完善中国市场经济体制而不是相反。特别是在举办奥运会的一系列市场化规则愈益成熟的条件下更应如此。


奥运会的举办应有利于推动北京乃至中国市场化进程和市场经济体制的成熟，要达到这一标准，必须对政府所扮演的作用进行分析。也就是说，政府的自身的作用究竟应当多大，政府作用的边界在哪里？


成熟的市场经济体制条件下，政府是有限的政府，也就是说，是有所为又有所不为的政府，是只承担相应责任的政府，而不是如同计划经济条件下，政府是全能政府，是统管一切的政府。中国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，在这一过程中，政府也正在从全能政府向有限政府转变。但由于传统的惯性作用，政府的这种转变往往是一步三回头，要告别过去，总是有些依依不舍，而一些重要事件，需要政府在其中发挥重要作用的事件，例如举办奥运会，又有可能在一定程度上强化政府本应弱化的职能，因为我们长期所习惯的一些做法，例如通过“举国体制”保证奥运会的成功，但这样做的结果却使政府在向市场经济体制转变过程中速度大为减缓，最终不利于市场经济体制本身的成熟。因为政府职能转变是否彻底，是评价市场经济体制是否成熟的重要内容。


美国经济学家弗里德曼在他的所著的《自由选择》一书中写到，市场经济条件下，政府的职能主要有四个方面：保证国家安全、维护司法公正、弥补市场失灵、保护和帮助贫困人员。社会主义市场经济，政府主要职能也应当是上述四个方面。


确保国家安全和维护社会公正，这两项工作只能由政府来做，因为除政府之外，没有任何其它组织和个人能承担起这些职责。社会公正包括司法公正和市场公正。亚当斯密把政府看作“守夜人”，“守夜人”主要职责就是上述两项工作。


维护社会公正，一项重要任务是维护市场公正。而要维护市场公正，政府除了制定相关法律外，另一项重要工作是加强对市场的监管。计划经济时期不存在对市场的监管，市场经济条件下，对市场的监管成为政府的一项重要职能。北京举办2008年奥运会，政府一项重要工作就是要加强对奥运建设的监管，特别是政府投入的资金进行奥运场馆建设，更是监管的重点。


而弥补市场失灵，扶持弱视群体，这是政府在市场经济条件下另两项重要职能。之所以要弥补市场失灵，是因为市场本身是有缺陷的，市场自身的缺陷通过市场自身难以解决，只有通过政府的作用进行弥补。


北京举办2008年奥运会，当然需要政府在其中扮演重要作用，甚至是主要作用。即使是市场经济体制较为成熟的国家，举办奥运会这类活动，如果没有政府的参与和支持，也难以想象能够顺利举办。对1984洛杉矶奥运会以来的六届奥运会政府的作用作一个简要回顾可以发现，1988年汉城奥运会、1992年巴罗拉奥运会、2000年悉尼奥运会，政府在其中都扮演了主要角色，包括目前正在希腊召开的典奥运会更是如此。即使商业色彩较为深厚的1984洛杉矶奥运会、1996的亚特兰大奥运会，政府也在其中扮演了一定作用。对


中国这样一个正处在转型期的政府而言，由于大量的社会资源仍然掌握在政府手中政府在其中扮演重要的甚至是主要作用无可非议，问题只是在于，政府是否有意识认识到，政府应当在哪些方面发挥重要甚至主要作用。政府的作用既然是为了弥补市场失灵，这就意味着，市场难以发挥作用地方才需要政府起作用，如果市场可以起作用的地方，政府就应尽可能淡出。


对2008年奥运会进行分析，政府的作用主要体现在以下几个方面：


——兑现主办城市对国际奥委会的承诺；


——奥运规划设计；


——奥运会管理机构的组建


——奥运建设的组织和监管；


——遵循国际奥委会规则组织奥运市场开发；


——奥运会赛事的组织；


——保障奥运安全；


应认识到，政府在上述领域发挥作用同样有着自己的边界。在上述领域，市场机制能够起作用，仍需通过市场机制进行。例如，与奥运有关的基础设施建设，奥运场馆建设等等，在政府主导情况下，都可以通过市场机制的作用，通过竞标等形式选择企业，只有这样，才有利于推动北京乃至中国市场化进程和市场经济体制的成熟。


二


认识到政府作用的边界，认识到政府在奥运会组织中必须有所为而又有所不为，对目前北京奥运筹备工作的一些热点问题就能够做出较为清晰回答。


1．节俭办奥运与办一届出色奥运会


要办一届节俭的奥运会，这是新一届中央领导对举办奥运会的要求。而这一要求，完全符合市场经济体制要求，并有利于完善社会主义市场经济体制。因为市场是讲效率的，是讲投入与产出的。如果投入巨大，但却没有带来相应的产出（这种产出包括经济效益和社会效益），那么，这种投入就是低效率的，或者有可能是无效率的。当然，举办奥运会并不完全等同为一种经济行为，并不完全是投入与产出关系。举办奥运会当然需要一定量的资金投入，但如果较少的投入就可以达到目的，就没有必要再继续增加投入。2008年奥运会主体工程“鸟巢”近期暂停施工，虽然其中原因不少，但其中一个重要原因，就是压缩资金投入。如果压缩的资金确实是可有可无的投入，那无疑是十分正确的，因为这些可有可无的投入边际效益低或几乎不产生效益（这种效益包括经济效益和社会效益），继续投入大量资金只能是一种浪费。但如果不是这样，则另当别议。


节俭办奥运，也许与办一届出色的奥运会有一定矛盾，但如果处理好，这个矛盾也是可以协调的。


要办一届出色的奥运会，当然需要一定量的资金投入。但如果资金投入超出了政府所能够承受的限度，投入的资金边际效用低并留下巨额的亏损，为持久的发展带来后遗症，即使其它方面做的很好，也不能称为一届出色的奥运会。相反，在政府可承受范围内，投入的资金仍保持较高的边际效用，在其它方面也做得较为出色前提下，就有可能使2008年奥运会成为一届最出色的奥运会。


需要澄清的是，节俭办奥运，并不意味着投入就低，成本就小，有可能节俭办奥运，同时也是高投入的奥运会，这两者之间并不矛盾。问题的关键是，这种高投入的资金来自何处？是来自政府——主要来自纳税人的钱，还是通过市场化手段，是企业的一种理智的投资行为。也就是说，如果这种高投入符合市场运行规则，同时也能够带来高产出、高回报，这与节俭办奥运并不矛盾。


对北京这样一个特大城市来说，由于城市基础设施相对薄弱，举办大型运动会场馆设施相对不足，通过举办奥运，加快北京城市基础设施建设，并建设一些标志性建筑，与节俭办奥运并无矛盾。因为这些标志性建筑，既适合2008年奥运会举办需要，反映中国建设发展的成就，同时也可以成为吸引游客的重要旅游景点。如果能够很好考虑好赛后利用，建设标志性建筑所需要的高投入是能够有高回报提供保障的。


2.非政府组织的作用


在市场经济条件下，政府的一项重要作用，是为广大公民提供公共产品和公共服务。但这项工作，除了政府以外，还包括各种社会组织，即第三部门，如各种协会、志愿团体等。现代社会的“第三部门”，第三部门的发展程度如何，是评价一个社会成熟度的重要内容。


第三部门的称谓很多，如：“非营利组织”、“非政府组织”、“志愿者组织”、“慈善组织”、“免税组织”、“公民社会组织”等等。一般认为，第三部门是指那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利，其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织。从这个定义来看，第三部门是介于政府和企业之间的部门组织，它既不属于政府公共部门，也不属于市场经济组织。我国绝大多数社会团体、非营利的事业单位和一些民办的非企业单位都符合这些条件，都属于第三部门。从目前奥运会运行情况看，第三部门中的民间团体还难以找到自己的位置，而这对动员和组织广大市民的参与，动员和组织社会力量的介入是十分不利的。


计划经济条件下，没有第三部门存在的土壤，因为几乎所有的社会组织和机构，都是由政府包办的。从计划经济向市场经济体制转变，则为第三部门的发展创造了基础和条件。特别是新一届中央领导提出的科学的发展观，要坚持以人为本，全面协调、可持续的发展观，就要深化社会主义市场经济体制的改革，政府必须从全能政府向有限政府转变，就为第三部门，特别是其中的民间团体的发展创造了良好的经济、政治、社会环境。虽然目前的民间团体还十分弱小，但如果适应了市场经济发展的要求，可以相信，将在整个社会生活扮演愈益重要的作用。当然，这并不意味着政府就不承担相应责任，而只是说明，如果第三部门等民间团体能够发挥积极作用，政府就可以从统管一切的政府转变为只承担相应职能的政府，而这正是一个社会成熟的表现。


现代社会，如果缺少了第三部门，意味着社会缺少了一种粘合剂、缺少了一种生长点。因此，北京举办2008年奥运会，如果没有全民的广泛参与，民间组织不能在其中扮演重要作用，很难说这届奥运会是一次成功的奥运会。因为没有民间组织的广泛参与，表明整个社会在社会成熟度方面还有较大差距。


3．中小企业的参与
从奥运会的市场开发计划看，奥运会对中国的许多大型企业提供了历史性机遇。但对广大中小企业来说，奥运会的市场开发计划为中小企业提供的商机并不多。从这几届奥运会，各主办城市也都大体如此。


但应认识到，在整个奥运经济中，奥组委的市场开发计划只是其中的一部分，并且是较小的一部分。因为奥运会的蛋糕，除了奥组委的市场开发计划相对固定外，可以看作是一个较为确定的量外，其它的一些市场开发，如政府的市场开发（政府借奥运会对城市整体进行改造），企业的市场开发（企业对奥运市场需求的分析所创造的新市场），都不是一个确定的量。对确定的量来说，你分的蛋糕多，别人只能少分一点；对不确定的量来说，你分得的蛋糕并不一定影响对我的分配，如果我积极努力，完全可以从奥运会市场中获得较大的蛋糕份额，整个奥运蛋糕可以做得更大。也就是说，如果政府与企业对奥运会市场开发做的好，奥运会的蛋糕完全可以做得更大。


但中小企业如何进行奥运的市场开发，这在一定程度上取决于政府的运行模式。实际上，政府的市场开发本身就为中小企业提供了商机，例如，政府借奥运之际对城市基础设施进行改造，完善交通设施，保护城市的文物景点，等等，中小企业都可以在政府的市场开发中找到自己发挥作用的舞台。但如果政府的眼光中盯住大企业，只考虑为大企业提供商机，则不利于整个奥运会的市场开发，也不利于北京市场经济体制的完善。之所以得出这一结论，一是政府盯住的大企业，主要是国企，为这些企业提供奥运商机，本身不利于市场公平竞争的环境的建立。政府为这些企业提供较多市场机遇，意味着对其它经济成分的企业没有提供机会或很少一点的参与机会，这对其它经济成分的企业实际是一种歧视。二是政府将大量的商机提供给这些国有企业，既不利于这些国有企业自身的改造，难以降低运营成本，同时不利于广大中小企业的发展，特别是中小企业中的民有企业的发展，而民有企业的健康发展，正是一个城市健康发展、持续发展的基础和条件。


在企业的奥运市场开发中，最活跃的无疑是民有经济成份。因为这种企业眼光敏锐，善于发现其它一些经济成分的企业，主要是国有企业不善于发现的市场机遇。从目前的情况看，只要政府对民有企业发现的奥运市场机遇不过多的干预，就是对民有企业的最大的支持。当然，这里讨论的前提是，民有企业的市场开发并不违背相应的法律法规，包括奥运知识产权保护的规定。


4.  奥运知识产权保护
中国政府和北京市政府对奥运知识产权保护都十分重视。国务院和北京市先后颁布了奥运知识产权保护条例。北京奥组委作为国际奥委会的全权代表，对奥运会知识产权的保护负有责任。可以相信，对奥运知识产权的保护，将会提高国民的知识产权保护意识，提高国民的法律意识。


需要讨论的问题是，保护奥运知识产权本身无可非议，但如果保护奥运知识产权的结果，是大大限制了社会各界参与奥运的积极性，限制广大市民参与奥运的热情，限制了企业的市场开发，那么，既不利于弘扬奥运精神，也不利于奥运知识普及，也与奥运知识产权保护的初衷相违背。因此，如何在保护奥运知识产权和激励社会各界参与奥运会这两者之间找到一个很好的结合点，这是一门很高的艺术，也是相关部门领导应当认真考虑的问题。也就是说，我们的工作，应既有利奥运知识产权的保护，同时又能调动广大市民和企业参与奥运会的热情。


中国毕竟是第一次举办奥运会，我们既应遵循国际奥委会所制订的游戏规则，同时也应对国际奥委会的游戏规则有着较为深刻了解。对那些协助和配合北京奥组委工作的非盈利机构，由于不存在“隐形市场”一说，对这些机构使用“2008”、“奥运”等，应有更多的理解、宽容和支持，而不是一提到“奥运”，就想到如何“封杀”。如果这样，显然不利于2008年北京奥运会的顺利开展，难以调动社会各界和广大市民参与奥运会的积极性。当然，对那些恶意侵犯奥运知识产权的企业则应坚决打击，绝不应手软。奥运精神普及的过程，同时也应是普及知识产权过程。


5. 北京奥运与中国奥运
政府在发挥自身作用的条件下，尽可能运用市场经济手段，推动北京乃至中国市场化进程和市场经济体制的成熟，如果把这一条标准作为北京2008年奥运会成功举办的重要的标准能够成立的话，那么，如何把2008年在北京举办的奥运会，尽可能扩大为中国奥运，将是评价上述标准能否实现的重要内容。


2008年北京举办的第29届奥运会，无疑是中华民族的一大盛事，奥运会是一个巨大广告，是向世界展示中国改革开放所取得的巨大成就的绝好机会。2008年奥运会在北京举办，受益最大的自然是北京。北京在受益同时，是否也应考虑，如何调动各省自治区直辖市参与奥运的热情。如果参与者通过参与第29届奥运会，感受奥运组织的市场化理念和人文精神，感受政府运用市场经济手段推动市场化进程，对中国市场体制的成熟无疑会有一定帮助。
现在问题是，说北京奥运是中国奥运没有人会反对，但很少有人在考虑，如何寻找这样一些参与点，能够调动和吸引其它省区市的参与，如何使其它省区市的企业也能够参与包括北京奥组委、政府在内的奥运会的市场开发，而不是将奥运会的市场开发，特别是政府组织市场开发，仅仅局限于北京的企业。
当然，要吸引其它省区市参与的活动，并不完全局限于奥运会的市场开发。今年元月，北京奥运经济研究会曾就建设北京五环路，将北京五环建设成为奥运五环，并吸引全国各省区市参与提出了很好建议。我们还设想，奥运会主办城市是北京，但还有五个协办城市，这五个协办城市，有四个属于环渤海经济圈，如何通过奥运，推动整个环渤海经济圈的发展推动，这中间也大有文章可做。通过开展类似的活动，为推动全国各省区市参与北京奥运会找到一些很好结合点，同时，也通过奥运，推动北京乃至周边地区经济发展，推动北京乃至中国市场化进程和市场经济体制的成熟。


 


北京奥运经济研究会副会长兼秘书长  陈  剑




加拿大奥委会呼吁政府更重视体育



 新华网渥太华８月３１日体育专电（记者胡光耀）据当地媒体３１日报道，加拿大奥委会官员警告说，在夏季奥运会的体育竞技比赛项目中，加拿大正迅速被其它国家抛离，希望政府更重视体育，增加对体育项目的拨款。

    加拿大奥委会执行主席马克·劳利３０日对新闻界说，加拿大代表团原本希望在本届奥运会上能获得与上届悉尼奥运会相同的３金３银和８铜的成绩，但遗憾的是，这次的成绩还不如上届，只获得１２块奖牌，是１９８８年汉城奥运会以来最少的一次。


    劳利表示，一些加拿大运动员在本届奥运会上未能发挥预期的最佳表现。如果加拿大的一些优秀运动员在女子跨栏、男女跳水以及男子皮划艇项目上能发挥出预期的水平，那么，加拿大在这届奥运会上至少能取得１６枚奖牌。但劳利也谈到，加拿大也有一些项目取得零的突破，如体操和自行车等项目。


    谈到参加２００８年北京奥运会时，劳利表示，加拿大将适当缩小规模，将重点放在１２个项目上，而在本届奥运会上加拿大的重点项目有２７个。


    劳利表示，加拿大奥委会将继续要求加拿大各级政府和企业支持运动员。但他表示，希望政府和企业对运动员的训练方面进行更多的投资，因为加拿大运动员需要更先进的训练设备和更好的技术援助。


    据加拿大奥委会透露，国际奥委会主席罗格已表示将访问加拿大，以争取加政府对２０１０年冬季奥运会和加拿大其他体育项目给予更多的支持。（完）



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